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行业新闻

国家层面停车政策状况与解读

时间: 2019-10-17 14:39:21 来源: 瑞和嘉业

总体概况

2015年前,在城市停车领域,国家层面也出台过一些政策、标准,如《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》(住房和城乡建设部、公安部、国家发展改革委,2010年)《城市道路路内停车泊位设置规范》(GA/T850-2009)等,但未形成体系,也没有得到充分重视和深入落实。

20158月,国家发展和改革委员会联合财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、公安部、银监会共同印发了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(发改基础[2015]1788号),以下简称《指导意见》)。该《指导意见》以停车产业为核心主线,确立了“立足城市交通发展战略,统筹动态交通与静态交通,着眼当前、惠及长远,将停车管理作为交通需求管理的重要手段,适度满足居住区基本停车和从严控制出行停车”的总体思路,明确了建设重点,并在市场准入、土地、投融资、价格、装备知道、信息化等方面提出具体要求,为停车产业化做了系统的顶层设计(具体见附件政策全文及下文解读材料)。同时,《指导意见》还要求相关部委根据自身职能出台细化政策,并在随后发布的《加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工》中进一步明确,加快了相关专项政策的出台,国家层面较为完备的停车政策体系开始形成。

这一时期,国家层面从城市停车规划、设计到建设、管理各个环节的专项政策密集出台。规划、设计方面,住房和城乡建设部先后发布了《城市停车规划规范》(GB/T51149-2016)《城市停车设施规划导则》(2015)《车库建筑设计标准》(JGJ100-2015)等;建设方面,住房和城乡建设部发布了《关于加强城市停车设施管理的通知》(2015),公安部出台了《城市道路路内停车管理实施应用指南》(GA/T1271-2015)等。

另外,在土地、投融资、收费、信息化、新能源车设施等领域,也出台了一些专项政策。土地方面,住建部与国土部发布了《关于进一步完善城市停车场建设及用地政策的通知》(2016),该文件是七部委《指导意见》中关于土地政策的细化,实现了两大突破:一是明确利用地下空间分层规划停车设施,二是明确停车场可以依法办理不动产登记。投融资方面,国家发改委出台了《城市停车场建设专项债券发行指引》(2015),从拓宽融资渠道、降低融资成本方面,支持停车设施建设。收费方面,国家发改委出台了《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》(2015),核心原则是谁拥有产权,谁拥有定价收费权。信息化方面,公安部出台了《停车服务与管理信息系统通用技术条件》(GA/T1271-2016)。新能源车设施方面,国家发改委出台了《关于统筹加快推进停车场与充电基础设施一体化建设的通知》(发改基础[2016]2826号)。

总体看,以七部委共同发布的《指导意见》为统筹引领,国家层面的停车政策体系目前已经基本完善,个别领域还需要进一步补充。

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